2022年，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，紧紧围绕中央、自治区党委、林芝市委关于推进法治政府建设重要决策部署，贯彻《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，全面落实《关于印发<关于深入贯彻落实王君正书记在十届自治区党委全面依法治藏委员会第1次会议上的讲话精神分工方案>的通知》（藏法办〔2022〕8号）、《关于印发<十届自治区党委全面依法治藏委员会2022年工作要点>的通知》（藏法委〔2022〕2号）等相关文件精神，紧盯法治政府建设领域人民群众反映强烈的突出问题，不断总结经验、发现问题、落实责任，统筹严格执法、全民守法等各领域工作，点亮应急管理法治名片，促进本市应急管理体系和能力现代化，努力以高水平的应急管理法治建设服务高质量的营商环境，现将相关情况报告如下。
    一、2022年度推进依法治市建设主要举措和成效
   （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
按照贯彻市委全面依法治市工作会议要求，深刻把握习近平法治思想的精神实质和核心要义，学深悟透“十一个坚持”，切实增强贯彻落实习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，着力将习近平法治思想贯彻落实到市应急管理系统推进全面依法治市工作各方面和全过程，更好转化为林芝应急管理法治建设的生动实践，全力推动习近平法治思想在市应急管理系统落地生根。
    1.加强学习。按照《关于印发〈林芝市2022年度法治政府作要点及任务分工）〉的通知》（林府法组办〔2022〕1号）》要求，通过局党委理论学习中心组学习、全局干部职工集中学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等党内法律法规，以及《宪法》《民法典》《安全生产法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》等法律法规，全面加强干部职工学习习近平法治思想工作，持续推动习近平法治思想学习往深里走、往心里走、往实里走。邀请我局法律顾问作《学深悟透习近平法治思想  推动法治中国建设迈向新台阶》专题辅导，结合党的二十大精神和新时代应急管理事业建设和发展，为机关全体人员讲解习近平法治思想的时代背景、丰富内涵、法治体系重大法治举措及实践要求、重大意义，最后局党委书记德青同志就贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式全面加强应急管理工作进行了安排部署。
    2.深入开展宣传。结合安全宣传“八进”工作，切实将习近平法治思想作为行动指南，在企业、学校、农牧民中一并开展宣传，推动各项工作有序进行。结合新修订的《安全生产法》《行政处罚法》等，开展习近平法治思想、相关法律法规和有关安全生产的重要论述精神的宣贯40余次。采取播放公益宣传片、发送公益短信、分发宣传手册等多种方式，开展“5·12”防灾减灾宣传周活动，6月份全国安全宣传月等活动，在各县（区）企业、家庭中普及安全知识、培育安全文化。依托市电视台播放安全提示50余次，利用移动短信平台针对森林防火、道路交通、地质灾害、消防安全等发送短信提示90余万条。组织开展道路交通、森林防火、消防安全等宣传活动630余场次，发放宣传资料9万余份。组织开展落实《安全生产法》危化品企业负责人培训班、工贸企业负责人和安全管理人员、企业工伤预防等培训5次，培训人员320余人次。
3.加强执法工作。根据习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，特别是“系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业”相关要求，我局从深化应急管理系统改革创新、推进应急管理能力现代化建设等五个层面，编制出台林芝市应急管理“十四五”规划2035年远景目标纲要，全面推进应急预案体系建设，加强应急防控处置、应急救援队伍建设和完善应急物资保障，加强执法队伍和能力建设，完善执法方式，健全执法规范等，2022年，市应急管理局累计立案4件，关停1家企业，处罚4家企业，罚金11.54万元。
   （二）全力为我市经济社会全面发展提供安全支持
     一是全面做好维护稳定工作。成立了由局党委书记德青同志任组长，局长杨波同志为副组长，其他县级领导为成员的平安建设（综治工作）领导小组，做到了责任明确，任务到人，形成了有人抓、有人管、有人干，层层抓、层层管的工作格局。及时与各科室签订了综治工作责任书，将工作任务层层分解到科室，明确了“谁主管，谁负责”、“谁管辖，谁处置”、“系统抓，抓系统”的原则。在此基础上，加强动态管理，对落实目标责任情况定期检查监督，从而形成了层层抓、抓层层的格局，做到人人有任务，个个担责任，为综治工作的深入开展提供了制度保障。加强维稳值班带班工作落实，严格落实24小时维稳带班值班制度，在春节、藏历年、全国“两会”、“五一”假期、重要会议召开期间、中秋、国庆长假等重点时段，召开综治、维稳工作会议安排部署会，第一时间传达学习区党委和市委一系列重要指示精神，对干部职工提出具体工作要求，认真落实节假日、敏感时期安全保卫和防火、防盗、防事故、防破坏等工作措施，确保单位内部安全稳定。
    二是细化安排部署、压实工作责任。积极主动谋划部署安全生产工作，先后召开5次全市安全生产工作会议，2次安全生产专项整治三年行动推进会，深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要批示指示精神，贯彻落实全国、全区安全生产会议精神、十五条硬措施以及王君正书记、严金海主席重要讲话精神，认真分析研判安全生产形势，统筹抓好“三大节日”“两会”、北京冬奥会等重点时段安全生产工作。制定印发《关于开展岁末年初和“三大节日”期间安全生产大检查组织实施方案》《林芝市安全生产委员会2022年工作要点》《林芝市贯彻落实全国全区安全生产会议精神强化风险管控坚决防范遏制事故安全生产15条硬措施实施方案》《林芝市持续推进安全生产隐患整治工作方案》《林芝市关于做好疫情后复产复工安全生产工作的指导意见》《林芝市关于开展护航党的二十大安全生产大检查大排查大整治实施方案的通知》等文件20余份，统筹做好全市安全防范工作。
    三是突出隐患排查、严防事故灾害。强化督导检查，派出3批次10个督导检查组，采取“四不两直”的工作方式，围绕道路交通、建筑施工、铁路施工、消防安全、城镇燃气、森林防火等重点领域，对各县（区）、管委会、重点单位和企业工作落实情况开展督导检查，检查企业单位245家次，发现各类问题隐患336条，均已整改落实到位。围绕道路交通、建筑施工、铁路施工、消防安全、城镇燃气、森林防火等8个领域开展重点督导，共检查企业单位75家，发现问题隐患204条，已全部整改落实。
    四是健全应急机制、提升应急能力。完善制度机制，修订完善了《林芝市自然灾害会商研判机制》《军地协同参与应急救援联动机制》《林芝市市级应急救援物资调拨规定》等制度机制，完成了市、县、乡、村四级，应急物资储备清理和社会救援装备力量调查摸底，形成应急救援力量和物资分布“一张图”，有力提升全市应急救援能力。强化应急值班，严格落实24小时应急值班值守，共协调处置各类应急事件37起，编写应急信息65期，发布气象预警和火险预报信息等40余条，开展卫星电话定期调度11次。突出航空救援，积极开展森林草原防防火巡逻、地质灾害隐患排查和突发事件勘查处置等任务。截止目前，组织开展直升机巡护50余架次、飞行时间130余小时，成功完成了林芝市巴宜区、墨脱县森林火灾扑救工作，实现了高原型Mi－171直升机2021年12月进驻以来首战告捷。
   （三）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革
    一是认真贯彻落实中央和自治区、市“放管服”改革工作精神。紧密结合实际，本着求真务实、便民高效的原则，着力推动“放管服”改革工作，2022年以来，办理危险化学品经营许可证19家、延期危险化学品经营许可证13家，新办危险化学品经营许可证6家，危险化学品建设项目安全条件审查2家，安全设施设计审查1家次。录入电子证照19个，全部实现网上办理，没有超时现象。    

    二是按照市委、政府要求，对我局涉及行政许可事项在法定时限的基础上进行了压缩办理时限50%以上、压缩办理环节50%。
   （四）推进行政决策科学化、民主化、法治化
    一是全面落实重大行政决策程序规定。按照林芝市应急管理局重大行政决策事项范围规定，对涉及应急管理相关规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目以及对本市经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项，按局党委“三重一大”事项审议程序，报经党委会、局长办公会集体研究讨论决定，出台制定了《林芝市应急管理局政府采购内控制度》。
    二是加强外聘法律顾问工作。聘请1名在行政法领域有专业特长的律师，为我局法律顾问。深入参与我局行政决策、行政执法、行政复议、行政诉讼、合同审查、法治宣传等各项工作，充分发挥其在科学决策、依法行政方面的参谋、顾问作用，有力保障法治政府建设。累计出具法律意见书一份，审核执法流程图一份，审核合同14份，提供专题讲座1次。
   （五）提升严格规范公正文明执法水平
    一是规范完善行政执法程序。着力构建分类分级执法体系，加强执法案例指导，规范执法案卷管理，畅通执法投诉举报。全面落实全过程行政执法公示制度。执法检查数据和处罚决定及时录入安全生产行政执法统计系统及行政处罚案件结案后一周内在局政务网上公示。严格执行执法全过程记录制度，配备含有执法记录仪、便携式打印机、照相机等执法装备，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。优化重大执法决定法制审核制度。按照应急管理局重大行政执法决定法制审核制度，从主体资格、事实证据、执法程序、法律适用、处罚裁量、文书制作等方面对相关执法决定作出严格细致审查。
    二是加大安全生产领域执法力度。着力推进安全生产专项整治三年行动任务，持续推动风险隐患排查整治。结合巩固提升阶段工作任务，细化“一情况两清单”，制定时间表路线图，制定印发了《林芝市持续推进安全生产隐患整治工作方案》，结合《林芝市应急管理局2022年度安全生产执法计划》，在梳理总结前期经验做法的同时，深入分析查找出来的问题隐患，持续推进重大隐患及时化解，制度措施修订完善，截至目前，全市共开展各类安全检查2480余次，检查企业、单位8200家次，排查各类隐患10036条，已整改9557条，整改率95.2%，责令停产停顿29家，约谈警示125家，完善相关制度措施72个，及时消除一大批安全隐患 。
   （六）强化对行政权力的制约和监督
认真推进政府信息公开。确保政务领域、决策、执行、管理、服务、结果等信息的全面依法公开。在林芝市应急官方网站、公开各类政府信息156条。
   （七）依法有效化解社会矛盾纠纷
探索完善生产经营单位从业人员举报奖励有关制度，提供更加便捷的举报奖励途径。严格执行国家和本市安全生产举报奖励规定，接到举报电话2起，一起已核查处理完毕，其中一起正在核查，通过群众举报发现和打击了一批安全生产违法行为和重大安全隐患。
    二、2023年工作打算
    2023年，市应急管理局将把习近平法治思想作为局党委理论中心组的学习重点内容，围绕提升全市应急管理系统干部行政执法和安全生产监管能力，加强培训教育，通过案例教学、法治专题讲座、以案释法等方式组织教育培训，进一步提高政治站位，强化法治思维，筑牢理论根基，夯实法治基础，不断提高法治意识、法治能力和依法行政水平。完善应急管理执法平台，加强执法检查，做到精准执法 。